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安徽省“十三五”公路养护管理发展纲要


作者:佚名    政务公开来源:本站原创    点击数:542    更新时间:2017/2/15


     安徽省“十三五”公路养护管理发展纲要  

安徽省交通运输厅

201612


目录

前言................................................................................................ - 4 -

一、发展基础................................................................................ - 5 -

(一) 发展成就......................................................................... - 5 -

(二) 存在问题....................................................................... - 12 -

二、形势要求.............................................................................. - 17 -

三、发展思路.............................................................................. - 21 -

(一) 指导思想....................................................................... - 21 -

(二) 发展理念....................................................................... - 21 -

(三) 发展目标....................................................................... - 23 -

四、主要任务.............................................................................. - 30 -

(一) 改革攻坚,理顺公路养护管理体制和运行机制....... - 30 -

(二) 养护转型,推进养护技术升级和人才队伍建设....... - 32 -

(三) 管理升级,健全科学规范的养护管理体系............... - 35 -

(四) 服务提质,打造公众满意的出行服务体系............... - 39 -

(五) 安全至上,筑牢高效可靠的平安公路基石............... - 42 -

(六) 依法治路,构建严密规范的路产路权保障体系....... - 45 -

五、保障措施.............................................................................. - 48 -

(一) 加强组织领导,强化纲要引领作用........................... - 48 -

(二) 理顺体制机制,确保改革积极稳妥推进................... - 48 -

(三) 落实资金保障,构建稳定的养护资金保障体系......... - 49 -

(四) 坚持创新引领,构建持续健康的发展支撑体系......... - 50 -

(五) 强化队伍建设,实施人才强路战略............................. - 50 -

 

 


前言

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是推进我省 “一带一路”和“长三角经济带”发展的关键阶段,也是公路交通牢固树立并贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,推进交通运输网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展、安全化运营,增强为经济社会发展提供支撑保障的关键时期。到2020年,我省要基本形成功能完善、能力充分、结构合理、衔接顺畅、服务优质的综合交通运输体系,实现公路养护管理体制创新、管理创新、科技创新、服务创新。

《安徽省“十三五”公路养护管理发展纲要》以《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规的规定为依据,以国家和我省相关规划为指导,为适应全国公路养护管理和安徽交通运输发展形势要求,全面指导和推进安徽公路养护事业更好发展,紧密结合了我省公路养护发展的阶段特征,把握未来发展的需求和改革方向,明确了“十三五”期安徽公路养护管理的发展目标、重点任务,是政府履行职责的重要依据,是相关市场主体的行为导向,是指导今后五年安徽公路养护管理的纲领性文件。


一、 发展基础

(一) 发展成就

“十二五”期,在省委省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下,在“公路建设是发展,养护管理也是发展,而且是可持续发展”发展理念和“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”发展方针的指引下,路网结构日趋合理,整体路网的养护水平、通行能力、服务水平、应急保障能力和管理规范化建设不断提升,基本实现“管理科学化、养护机械化、监控智能化、服务标准化”目标,被交通运输部评为“十二五”全国干线公路养护管理工作先进单位,获得全国综合排名第九、除直辖市外排名第五的历史性佳绩,较好地适应了公众的出行需求,为我省国民经济的健康运行提供了基础保障。

1.  体制机制改革深入推进

一是实施普通公路预算管理体制改革。2012年,实施了以预算管理体制改革为重点的公路管理体制改革,将市县公路部门基本支出、小修保养等经费由省级预算划转至市级,基本理顺了公路部门预算管理关系。对专项资金分配制定相应的管理办法,采取因素分配法将资金切块分配到市县,从而使专项资金的分配更加科学、透明。

二是初步建立普通国省道养护资金保障长效机制。预算管理体制改革实施后,各级政府逐步将养护管理资金纳入本级财政预算,初步建立了以公共财政为基础,责任清晰、财力和事权相匹配的普通国省道养护资金保障长效机制。省财政厅会同省交通运输厅联合出台《安徽省普通国省干线公路大中修工程省级补助资金管理办法》,明确了养护工程“属地为主,省级补助”的资金筹措方式,公路养护经费保障能力进一步增强。

三是全面贯彻《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》精神,积极落实预算绩效管理相关要求,切实提高预算资金使用效益,开展了普通国省道养护大中修、公路新改建、农村公路建设及养护工程绩效评价,提高了预算资金的使用效益。

四是深化国资国企改革。安徽省高速集团和安徽省交通投资集团合并重组设立安徽省交通控股集团有限公司,合并后集团资产位居省属企业第一位,做大做强了交通基础设施资本投资运营平台,投融资能力大幅增强。高速公路建设、管理、养护、营运协调统一,促进了全省高速公路的健康发展。

2.  路网结构显著优化

一是公路网规模稳步增长。截至2015年底,全省公路总里程已达186940公里,公路网面积密度达134.1公里/百平方公里,位列全国第6名,较“十一五”末增加了25%。二级及以上公路所占比重为9.7%,较“十一五”末增加了0.35个百分点。

二是高速公路网络初步形成。“十二五”期间,高速公路累计完成建设投资约914亿元,通车里程达4246公里,较“十一五”末新增了1317公里。形成了市-市网格状路网结构,“四纵八横”高速公路骨架路网初步形成。

三是普通国省道网结构进一步优化。“十二五”期间,普通国省道建设累计完成投资约1306亿元,约为“十一五”期间总投资的7.7倍。全省一级公路里程达到3166公里,较“十一五”末新增了2667公里。合肥、阜阳、马鞍山、铜陵、淮北等市已基本实现市—县通一级公路。

四是农村公路服务能力显著提高。“十二五”期间,农村公路建设累计完成投资约351亿元,完成县乡公路升级改造约12000公里,通村公路建设约9000公里。全省农村公路总里程约为17.31万公里,较“十一五”末增加了26.4%,建制村公路通达率达99.99%,三级以上公路比重由19.6%增加到19.8%,农村公路服务能力显著提高。

3.  养护管理更加规范

一是养护管理制度不断健全。制修订了高速公路养护管理、普通国省道养护工程、养护应急中心建设、路网运行监测与信息发布等20余项省级养护管理制度,形成了较为完善的养护管理制度体系。

二是养护力度不断加大。“十二五”期间,完成养护工程投资约113.5亿元,是“十一五”时期的2倍。普通国省道累计实施大中修工程5604公里、预防性养护工程2488公里、安保工程3780公里、灾害防治工程806公里,完成危桥、危隧改造401/43711延米。2015年底,全省高速公路、普通国省道平均路面使用性能指数PQI分别达到9590以上,全省公路路况水平良好。

三是养护理念不断创新。牢固树立全寿命周期成本理念,坚持“建养并重、强化管理”的发展方针,推动养护管理决策科学化,以路况快速检测技术为支撑的公路养护科学决策机制不断完善,实现全省路况自动化检测、桥隧定期评定,着力推动公路养护健康可持续发展。坚持养护科技创新,开展科研攻关23项,积极引进“四新”技术,推广应用微表处、车辙填充等25项新技术,养护成本不断下降,养护效率不断提高。

4.  路网服务与应急处置能力不断加强

一是路网运行管理水平有效提升。创建路网运行管理联动机制,组建全国首个省级架构的路警联合指挥中心。完善路网运行管理制度体系,建立健全突发事件应急处置和出行信息服务等制度规范,优化完善路网监测预警和重大信息联合发布等业务流程。完成省级路网管理与应急处置系统示范工程建设,基本实现示范路段交通流量、技术状况、运行状况的信息化管理和路网运行全天候监测监控。

二是安全应急能力显著提升。与公安等多部门联动,开展道路交通事故易发多发点段专项排查治理。强化应急物资保障体系建设,初步形成省市县三级应急物资和设备储备网络。加大路网应急保畅工作,建立重大节假日路网保畅工作常态化机制,加强重点路段、重要时段车流量监测监控,有效保障全省路网安全顺畅与平稳运行。

三是路网服务水平全面提升。拓展交通出行服务载体,建设交通运输服务监督热线平台,开通高速公路统一救援服务热线,上线运行公众出行信息服务系统,推进高速公路交通广播和电子指示标志建设;健全路况信息发布机制,开通交通运输行业微信微博,及时准确发布交通运行、施工养护、公路通阻等各类动静态信息;加大服务区建设投入,提高服务区管理质量,推行星级评定,培育树立服务区品牌。

5.  收费管理稳步推进

按期完成各年度车辆通行费计划征收任务,“十二五”期共征收车辆通行费645亿元,实现收费额年均环比增长6.7%,重大节假日共免征小型客车通行费19.6亿元,免征绿色通道车辆通行费38.3亿元。全省高速公路ETC系统于2012年实现长三角区域五省一市联网,2014年作为全国第一批省份加入全国联网,高速公路ETC收费站已经实现100%覆盖,主线收费站实现ETC车道两入两出,提前一年完成“十二五”ETC车道建设任务。

6.  法治公路建设深入推进

一是涉路立法工作取得重大突破。《安徽省农村公路条例》、《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》颁布实施,《安徽省公路路政管理条例》修订完善。全面推进公路执法规范化建设,严格执行罚缴分离、查处分离、执法公示制度,推进基层执法站所“三基三化”试点建设,全面实行公路法制员制度。

二是治超工作取得重大突破。明确了市县人民政府的主体责任,“政府主导、部门联动”的治超工作长效机制初步建立。开展源头治超工作,对货运源头单位实施有效监管。推进治超规范化管理,路面车辆超限超载率从4%以上下降到1%以下。

三是路政管理扎实有效。加强路政动态巡查,定期巡检全省干线公路保护情况;强化涉路工程监管,出台《涉路工程安全评价规范》,对重大涉路工程许可进行安全技术评价;规范广告标牌设施管理,出台公路用地范围内广告标牌设施管理办法;抓好路警、路养联动,形成普通国省道路警、路养联勤联动工作机制。

四是“三线三边”治理卓有成效。出台“三线三边”环境治理工作指导意见初步形成政府主导、部门联动、各方参与、合力攻坚的工作创新机制。全省共治理公路沿线垃圾35065处,拆除非公路标志31897块、违章建筑9400处,初步建成了畅安舒美的公路通行环境。

7.  行业发展动能逐步加强

一是加强战略规划和顶层设计。在《国家公路网规划(2013 -2030年)》发布实施的背景下,及时启动了安徽省高速公路网布局规划修编和安徽省省道网布局规划调整工作。

二是信息化应用水平稳步提升。建设完成了安徽省普通国省道综合管理平台、公路路政综合管理平台、公路桥梁养护系统、公路路政网上审批系统、桥隧运行监测省级平台、省级公路行政执法综合平台等;完成治超站点升级改造,加大了重要路段和节点“治超电子卡点”建设,完善并推广治超非现场执法系统。陆续启动实施省级交通数据中心、省级路网管理与应急处置系统、省级联网收费结算中心、省路警联合指挥平台等项目建设。

三是科技创新能力不断增强。大力开展科技项目研究,形成各类科技成果126项,获得专利76项,形成安徽省地方标准40项,发布实施国家标准2项,大大提高了科技对公路交通发展的贡献。桥梁与隧道工程检测安徽省重点实验室正式运行。

四是积极践行“绿色交通”理念。总结推广G205改造示范工程安徽段创建经验;大力开展沥青路面再生利用、橡胶沥青混凝土应用、隧道光伏供电和节能照明等低碳环保技术的应用研究和推广实践;推进公路路面材料循环利用,全省高速、普通国省道路面旧料回收率分别达到100%95.3%,循环利用率分别达到96.8%76.1%;公路交通节能环保技术行业研发中心获部批准在我省建设运行。

8.  文明创建亮点频现

一是精心实施文化品牌战略。“微笑服务、温馨交通”品牌被确定为全国交通运输行业“十二五”重点打造的十大文化品牌之一,入选“全国为民服务创先争优70个特色做法”、安徽省文明单位创建十佳品牌,成为展示安徽的一张亮丽名片。公路部门进一步提炼出“修路修身、养路养心”的核心价值理念,荣获交通运输文化品牌提名,得到全省广大公路职工的高度认知和认同,全行业涌现出一大批爱岗敬业先进模范典型。

二是倾力打造特色文化公路。以G205安徽段改造示范工程和S105S322示范公路、华龙文化公路等为典范,积极推进文明交通示范公路创建活动,共创建省、市两级文明示范公路20条共1285公里,更好地提升了行业文化感染力。

三是着力加强行业文明创建。大力实施文化示范单位带动战略,全省公路系统38家单位建成文化建设示范单位;深入开展公路文化建设,组织开展“6+1”文化建设工程;文明创建硕果累累,省交通运输厅被中央文明委授予全国文明单位,省公路局被部授予全国交通运输文化建设示范单位、全国交通运输行业文明单位,省交通控股集团被部授予第四批全国交通运输文化建设示范单位,公路全系统29个单位荣获第十届安徽省文明单位。

(二) 存在问题

尽管“十二五”期全省公路养护管理工作成绩显著,但与全面建成小康社会、推进治理体系和治理能力现代化的发展目标相比,与实现交通运输部提出的“四个交通”的行业目标相比,与长三角江浙沪发达地区相比,我省目前公路养护管理工作中还存在一些问题和薄弱环节。

1.公路路网结构有待进一步完善

一是高速公路覆盖广度依然不足,全省尚有4个县未通高速公路,个别县城距离服务型互通较远;高速公路主通道技术标准选取较低,交通拥堵开始凸显;二是普通国省道存在部分国省道技术标准不连续、对接不畅,拟规划调整的普通国省道总体技术等级较低且存在部分断头路,长距离的一级公路通道尚未形成,省-市、市-市、市-县尚未实现一级公路短直连接等问题;三是农村公路存在通达深度不够,断头路、经济路、循环路需要联通;建设标准较低,会车困难、节假日拥堵现象突出,交通安全设施和防护工程不齐全等问题,整体服务水平有待提高;四是交通发展不平衡问题比较突出,大别山集中连片特困地区、皖北地区等公路交通基础设施相对薄弱,补短板需求十分强烈。

2.公路养护管理体制机制仍亟需优化

一是需研究建立权责更加明晰的干线公路养护管理模式。省级统筹、地方主导的普通国省道养管模式需要进一步完善,逐渐适应新的发展阶段要求。二是需健全养护运行机制。我省公路养护市场化进程较慢且不够规范,专业化水平有待提升。三是治超、路政等体制机制改革仍需强力推进,行业治理能力仍需提高。四是路网运行管理体制机制亟待完善。我省路网监测管理、公众出行服务管理、路网应急处置管理、联网收费管理等工作机制还需进一步优化。五是高速公路的行业监管机制亟待加强。需进一步明确高速公路路况、服务水平省级监管职责,进一步提升高速公路治超管理力度。

3.公路养护资金保障能力亟需增强

一是我省公路事权与支出责任履行有待进一步完善,公共财政各类养护资金投入总体不足且存在不平衡问题。2012年预算管理体制改革后,养护人员基本支出和小修保养经费已切块下划至市县地方财政,小修保养养护资金保障不力;预防性养护由于受政策理念和资金总量限制,投入也明显偏低;大修工程因需要地方政府配套自筹资金,实施较为困难,致使我省养护工程中中修工程比例偏大,公路维修养护周期偏短,全寿命周期成本偏高。二是全省公路养护科学决策理念未能普遍应用,检测投入存在短板,路面自动化检测未实现全覆盖,大型桥隧技术状况定期检查专业检测覆盖比例偏低,公路设施检测监测能力不足。三是基层道班建设、机械化设备配置和应急保障专项经费短缺,养护从业人员能力建设水平不高,需要尽快提升养护专业化、机械化水平。

4.公路服务与安全水平亟待提升

一是公路出行服务品质有待提升。当前,公众出行需求日益增多,对出行服务要求不断提高,高速公路及重要国道交通监测监控设施有待完善;高速公路出行服务体系尚处初级建立阶段,出行信息量依然偏少,且很难及时更新到位;普通公路现有服务设施和服务品质难以满足需求。二是公路安全保障能力依旧不足。全省公路特别是拟规划调整的国省道安全防护设施、指路标志不够完善,部分公路安全设施标准偏低;公路设施安全运行事件时有发生,桥梁隧道安全运营形势依然严峻,公路基础设施的耐久性和抗灾能力还有待进一步提高。三是公路应急保障能力有待进一步提高。和长三角发达地区相比,我省路网监测和应急救援能力较弱,省市县三级应急中心建设和运行情况不理想,“十三五”期仍面临进一步建立健全省、市、县三级路网应急处置体系的重任。

5.公路发展支撑水平亟待提高

一是有公路养护法规体系、管理制度和技术标准尚待进一步完善。《安徽公路安全保护条例》、《养护工程管理办法》等一批法规、规范性文件需要编制和修订。二是公路养护行业信用体系建设尚未全面开展,与社会经济发展水平和行业改革发展实践不适应的矛盾仍然突出。在政府职能转变,推进市场化专业化改革等领域中加强养护行业信用体系建设显得尤为重要。三是公路科技与信息化水平仍需提高。公路科技创新研发存在着机制不完善、预算不足、科研成果推广滞后、科研基地建设较慢等问题。全省信息化基础设施和信息安全保障能力建设有待完善,市县级信息化发展程度相对薄弱;信息服务手段单一、水平不高,难以满足公众出行服务多样化和个性化需求;信息化数据采集质量不高、共享程度低,信息化应用重视程度有待加强。四是基层人才队伍结构失衡,普遍存在人才短缺、年龄老化、结构单一等问题,一定程度上制约了行业的可持续发展。

二、 形势要求

“十三五”期是我国全面建成小康社会,全面深化改革、转变经济发展方式的攻坚期;是交通运输行业实现转型发展、提质增效升级的关键期;是我省区域经济实现科学发展、进位赶超、绿色崛起,打造创新型“三个强省”、建设“美好安徽”的重要时期。为在“十三五”期实现我省“六个交通”、将出行服务由基本出行服务向全方位、多层次、个性化、高品质服务方向全面升级,全省公路养护管理面临以下形势要求:

1.适应经济发展新常态,需要加强公路养护管理的有效供给能力。“十三五”经济发展新常态下,全省经济将保持8.5%左右的高速增长,经济结构向中高端迈进。初步预测到2020年,全省公路客运量将达10亿人,公路货运量约27亿吨,公路交通作为经济社会发展先行官的作用日趋凸显,提高公共服务供给水平的要求更加紧迫,高效畅通、安全便捷、服务周到成为新时期社会公众的新期待,需有序开展国省道网调整工作并做好一级公路养管政策研究。公路养护管理作为对应于服务出行需求的供给侧,亟待加快推进结构性调整和优化重构,转变发展方式,增强对公路运输结构变化和公众出行需求的适应性和灵活性,提高出行服务供给品质,更加适应经济社会发展的实际需要,为我省在2020年实现全面建成小康社会的目标奠定基础。

2.适应全面深化改革新形势,需要完善公路养护管理工作的顶层设计。“十三五”是我国全面深化改革的攻坚期,通过深化经济体制、行政管理体制、财税体制等改革,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。按照国家“四个全面”的战略布局,安徽正在全力推进全面深化改革,并启动了交通运输综合改革试点工作。公路养护管理应按照全面深化改革的部署和要求,以推进交通运输综合执法改革试点为契机,抢抓机遇,深化公路投融资体制改革,深化养护运行机制改革,完善顶层架构,破除管理体制不顺、机制不活、权责不清、资金难保障等发展障碍,建立事权清晰、权责匹配、运行高效的养护管理体制机制,推进公路养护管理工作走上持续健康发展的快车道。

3.适应依法治国新要求,需要提高公路养护管理工作的治理能力和水平。全面推进依法治国,依法治省,要求深入推进依法行政,健全依法决策机制,深化行政执法体制改革。为适应依法行政和法治管理要求,应将法治思维和法治方法贯穿到公路养护管理各环节,加快制度体系建设立改废释工作,进一步完善我省公路法律法规、规章、制度及标准规范体系,深化交通综合执法改革,提高行业治理能力,推进依法治路。加快政府职能转变,提供优质公共服务,建设责任政府、阳光政府、法治政府,形成权责清晰、结构合理、运转高效、法制保障的公路交通政府部门机构和职能体系,切实提升公路交通运输治理能力和水平。

4.适应践行“五大发展”新理念,需要转变公路养护管理工作的发展方式。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念是“十三五”我国经济社会发展的基本遵循。公路养护管理走科学、健康、可持续发展道路,必须以“五大发展理念”为引领,推动养护管理从传统模式向现代模式转变。应强化创新驱动,增强发展后劲和动力,提升软实力,推动皖江城市带率先崛起;推进协调发展,积极参与长三角区域分工合作,支持皖北地区加快发展;实行绿色养护发展,实现与生态和谐促进,服务皖南国际文化旅游示范区建设;实施开放包容型管理,促进皖西地区开放发展,形成行业内外开放、交互联动;强化公共服务产品供给,使公路养护管理发展成果普惠共享。

5.适应公路发展新趋势,需要更加突出养护管理服务工作。公路发展规律表明,随着布局合理、功能完善的公路网基本形成,公路发展重点应逐步转向加强养护、规范管理、提升服务以及完善路网支撑系统。当前安徽公路发展的主要矛盾,一是基础设施供给不足的供需矛盾,亟需围绕公路交通薄弱环节和发展短板,提高交通基本公共服务均等化水平。二是公共服务能力与社会要求不适应的新矛盾,为适应公路发展新趋势,一方面需要加大对大别山、皖北等贫困地区的支持力度,消除交通瓶颈制约,扩大公路网覆盖广度和提升通达深度;另一方面需要以“建设、养护、管理、服务、安全”并重的方式转变,更加突出养护、管理、服务工作。

三、 发展思路

(一) 指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和安徽省委十届会议精神为指导,按照“四个全面”总体要求,紧紧围绕服务安徽经济社会发展、全面建成小康社会的总体目标,按照“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通、文明交通”的发展要求,以新形势下构建现代养护管理体系为引领,着力改革攻坚,加快结构优化,推进养护转型,强化管理升级,促进服务提质,努力构建更畅通、更安全、更智慧、更绿色的公路交通网络,为打造创新型“三个强省”、建设“美好安徽”、全面建成小康社会当好先行。

(二) 发展理念

    “十三五”期,安徽省公路养护管理必须树立和践行新发展理念,遵循发展规律,顺应时代要求,把准阶段特征,把牢服务属性,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引,不断提升发展的规范性、科学性和包容性,真正发挥先发优势,实现引领发展,努力推动全省公路养护管理工作健康协调发展。

一是坚持创新驱动。创新是引领公路养护管理发展的第一动力。着力推进科技创新,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,强化企业创新主体地位和主导作用,落实行业科研人员创新激励政策,强化重大技术创新和应用。大力推进政策创新,加强公路养护重要领域前瞻性政策研究,形成有效政策储备。着力推进管理创新,加强互联网、大数据、云计算等新技术与管理深度融合,助推管理创新,提升管理效能。

二是坚持协调融合。协调是推动公路养护管理健康发展的内在要求。着力推进公路养护、管理、服务、安全与建设并重发展、协调发展;推进高速公路、普通国省道、农村公路养护管理协调发展;助推长三角经济带融合发展,推进皖南、江淮和皖北地区公路养护管理协调发展;推进城乡之间公路养护管理协调发展,构建公路养护管理协调融合发展新格局。

三是坚持绿色和谐。绿色是公路养护管理可持续发展的必然选择。厚植绿色发展理念,推动公路养护管理向资源节约型、环境友好型转变,实现绿色、低碳、循环发展。大力推行养护决策科学化,全面开展预防性养护,实现全寿命周期公路养护成本最小化。着力推进新技术、新材料、新工艺的开发和应用,探索建立弱消耗、低污染、高效率的养护新模式。

四是坚持开放包容。开放是公路养护管理发展壮大的必由之路。坚持对外开放新格局,加强与国际、省际友好合作和技术交流,提升省际省内公路互联互通便利化和服务水平,支持省内大型养护企业参与国内市场竞争。推进公路养护领域向市场开放,创新政府与市场分工合理、开放包容的养护作业新模式,鼓励和引导专业化养护企业跨区域参与市场竞争。

五是坚持共享普惠。共享普惠是公路养护管理的本质要求。在全省公路养护管理全过程中,坚持以人为本,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,凝心聚力办好人民满意交通,践行“更好地为公众服务”价值理念,让更多人民群众共享公路改革发展成果。

(三) 发展目标

围绕“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质、安全至上、依法治路”六个方面精准发力,力争到2020年,全省形成“畅通高效、安全可靠、服务便捷、绿色智能”的公路网络,建成高效可靠的公路交通保障体系和公众满意的公路交通服务体系,保障国民经济健康运行、服务群众安全便捷出行。力争从“十二五”期领跑中西部,保持全国养护管理先进水平,发展到“十三五”期看齐长三角、对标江浙沪、进入全国养护管理先进省份第一方阵。

1.改革攻坚

——逐步理顺不同层级公路事权和支出责任,基本建立事权清晰、支出责任明确、运转协调的养护管理体制。建立公路养护管理资金可持续保障机制,加大公路养护资金总体投入,促进各类养护资金供需更加平衡。

——探索建立职能科学、权责清晰、透明高效、保障有力的公路执法体制和运行机制,稳步推进公路综合执法改革。

——基本建立政府与市场合理分工的公路养护运行机制,初步形成公开透明、开放有序的养护市场和专业高效、保障有力的应急体系。

2.养护转型

——科学养护。基本建立国省道养护科学决策体系,路面技术状况检测和自动化采集覆盖率达100%,大型桥隧定期检查专业机构检测覆盖率达90%,科学决策技术运用普及率达80%

——主动养护。全面开展预防性养护,高速公路预防性养护(单车道里程)平均每年实施里程比重不少于8%,普通国省道不少于5%;普通国省道当年新发现次差路次年实施养护工程比例达到85%以上;现有四、五类桥梁(隧道)改造加固率100%,新发现四、五类桥梁(隧道)当年处置率100%。县乡道经常性养护率达到100%,村道经常性养护率达到80%以上。

——绿色养护。绿色快速养护新技术得到推广应用,环保节能理念得到全过程贯彻,节能减排效果明显提升。到2020年,高速公路、普通国省道路面旧料回收率分别达到100%98%,循环利用率分别达到95%80%以上。

——精细养护。养护技术标准体系及养护管理制度体系逐步完善,养护监管精细化水平进一步提升。加强养护装备和人员队伍能力建设,养护作业标准化、机械化和专业化水平进一步提升。

3.管理升级

——提升公路养护管理水平。完善普通国省道养护目标责任考核体系,创新收费公路行业监管机制,提高养护管理信息化水平。

——建立健全干线公路网运行监测体系。完善路网运行管理体制,加大干线公路网运行监测经费保障力度,提升路网运行管理水平。

——提高干线公路网运行智慧监测水平。高速公路运行实时监测覆盖率达到100%,普通国省道重要节点运行实时监测覆盖率达到75%以上,高速公路视频监控部省联网覆盖率达到50%以上。

——加快公路养护行业资质和信用体系建设,加强养护市场培育和养护市场监管。

4.服务提质

——加快路网结构优化。普通国省道中一级公路里程达到5000公里,普通国道中二级及以上公路比重达到92%以上,普通省道中二级及以上公路比重达到60%以上;普通国道水泥、沥青路面铺装率达到100%,具备条件的乡镇和建制村通硬化路率达到100%

——保持良好路况水平。高速公路总体技术状况(MQI)大于92MQI优等路率达到90%以上,平均路面使用性能指数PQI大于92。普通国省道总体技术状况(MQI)达到85以上,MQI优良路率达到90%以上; PQI达到82以上。国省道一、二类桥梁比例达到90%以上。农村公路优、良、中等路率不低于75%

——提升公路服务质量。高速公路收费站ETC覆盖率达到100%,出行信息服务覆盖率达到100%,达标服务区比例达到100%。普通国省道服务区(站)布局进一步完善。公路出行信息发布及时准确、服务手段多样。

5.安全至上

——全面实施公路安全生命防护工程,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,实现公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。

——公路交通应急救援体系基本形成。加大公路交通应急救援经费保障力度,建立省、市、县三级普通国省道应急中心约100个,每县至少建立1个县级应急中心,省、市、县三级应急储备体系基本形成并且运转良好。

——开展公路设施安全运行隐患排查治理体系建设,加强公路设施安全风险管理。

6.依法治路

——公路管理法规制度体系基本建立,各项工作实现有法可依。

——路政执法行为更加规范,路政案件结案率不低于95%,路损案件追偿率不低于90%。公路治超力度进一步加大,高速公路超限车辆不超过0.5%,普通国省道不超过1%。执法人员上岗持证率100%

“十三五”公路养护管理发展主要指标见下表。

“十三五”公路养护管理发展主要指标

序号

项目

主要指标

目标值

与部《纲要》比较

1

改革攻坚

逐步理顺不同层级公路事权和支出责任,基本建立事权清晰、支出责任明确、运转协调的养护管理体制。建立公路养护管理资金可持续保障机制,加大公路养护资金总体投入,促进各类养护资金供需更加平衡

定性指标

一致

2

基本建立政府与市场合理分工的公路养护运行机制,初步形成公开透明、开放有序的养护市场和专业高效、保障有力的应急体系

定性指标

一致

3

探索建立职能科学、权责清晰、透明高效、保障有力的公路执法体制和运行机制,稳步推进公路综合执法改革

定性指标

一致

4

养护转型

国省道技术状况检测和路面自动化采集覆盖率(%

100

一致

5

国省道大型桥梁隧道定期检查专业机构检测覆盖率(%

90

新增指标

6

国省道科学决策技术运用普及率(%

80

一致

7

高速公路废旧路面材料回收率(%

100

一致

8

普通国省道废旧路面材料回收率(%

98

一致

9

高速公路废旧路面材料循环利用率(%

95

一致

10

普通国省道废旧路面材料循环利用率(%

80

一致

11

高速公路预防性养护(单车道里程)平均每年实施里程比重(%

8

一致

12

普通国省道预防性养护(单车道里程)平均每年实施里程比重(%

5

一致

13

普通国省道当年新发现次差路,次年实施养护工程比例(%

85

一致

14

国省道现有四、五类桥梁(隧道)改造加固率100%

100

一致

15

国省道新发现四、五类桥梁(隧道)当年处治率100%

100

一致

16

县乡道经常性养护率(%

100

新增指标,依据安徽公路十三五规划

17

村道经常性养护率(%

80

18

养护技术标准体系及养护管理制度体系逐步完善,养护监管精细化水平进一步提升。加强养护装备和人员队伍能力建设,养护作业标准化、机械化和专业化水平进一步提升

定性指标

一致

19

管理升级

高速公路运行实时监测覆盖率(%

100

一致

20

普通国省道重要节点运行实时监测覆盖率(%

75

一致

21

高速公路视频监控部省联网覆盖率(%

50

一致

22

完善普通国省道养护目标责任考核体系,创新收费公路行业监管机制,提高养护管理信息化水平

定性指标

新增指标

23

完善路网运行管理体制,加大干线公路网运行监测经费保障力度,提升路网运行管理水平

定性指标

新增指标

24

加快公路养护行业资质和信用体系建设,加强养护市场培育和养护市场监管

定性指标

新增指标

25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

服务提质

普通国省道中一级公路里程(km

5000

新增指标,依据安徽公路十三五规划

26

普通国道中二级及以上公路比重(%

92

参照东部

27

普通省道中二级及以上公路比重(%

60

新增指标,依据安徽公路十三五规划

28

普通国道水泥、沥青路面铺装率(%

100

参照东部

29

具备条件的乡镇和建制村通硬化路率(%

100

一致

30

高速公路总体技术状况(MQI

92

一致

31

高速公路路况(MQI)优等路率(%

90

一致

32

高速公路平均路面使用性能指数(PQI

92

一致

33

普通国省道总体技术状况(MQI

85

参照东部

34

普通国省道优良路率(%

90

参照东部

35

普通国省道平均路面使用性能指数(PQI

82

参照东部

36

农村公路优良中路率(%

75

一致

37

国省道一、二类桥梁比例(%

90

一致

38

高速公路收费站ETC覆盖率(%

100

高于部95%

39

高速公路达标服务区比例(%

100

一致

40

高速公路出行信息服务覆盖率(%

100

一致

41

普通国省道服务区(站)布局进一步完善。公路出行信息发布及时准确、服务手段多样

定性指标

一致

42

安全至上

基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,实现公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高

定性指标

新增指标

43

建立省、市、县三级普通国省道应急中心数量(个)

100

新增指标,依据安徽公路十三五规划

44

每县建立县级应急中心(个)

1

新增指标

45

开展公路设施安全运行隐患排查治理体系建设,加强公路设施安全风险管理

定性指标

新增指标

46

依法治路

公路管理法规制度体系基本建立,各项工作实现有法可依

定性指标

新增指标

47

路政案件结案率(%

95

一致

48

路损案件追偿率(%

90

一致

49

高速公路超限车辆(%

0.5

一致

50

普通国省道超限车辆(%

1

高于部2%

51

执法人员上岗持证率(%

100

新增指标,依据安徽公路十三五规划

四、 主要任务

“十三五”时期,安徽省公路养护管理工作立足于阶段性发展特征,突出以问题为导向,并顺应外部发展环境和内在发展要求的新变化,以促改革、转方式、抓管理、提服务、重安全、讲法治为重点,着力抓好“六大任务”。

(一) 改革攻坚,理顺公路养护管理体制和运行机制

1.稳步推进公路养护体制改革

一是理顺公路养护管理事权关系。进一步总结“十二五”安徽省公路养护管理改革经验,按照《交通运输部关于开展全面深化交通运输改革试点工作的通知》(交政研发〔2014234号)等文件要求,以安徽作为交通基础设施政府与社会资本合作等模式试点省为契机,贯彻落实中央关于财税体制改革和事权划分的部署要求,科学划分国道、省道、农村公路的事权与支出责任,研究明确养护管理职责并承担相应的财政支出责任,持续加大公路养护资金保障力度。二是继续深化公路管理体制改革。按照“政事分开、事企分开”原则,合理划分省、市、县三级公路管理机构的部门职责,不断强化省级公路管理机构对国省道的统筹管理力度,加强对市、县的指导、监督和考核,强化市级以下公路管理机构的执行职能,构建科学的公路养护职责体系。三是完善农村公路养护体制,实现有路必养。

2.有序推进公路综合执法改革

全面推进依法治路,开展公路综合执法改革。根据《安徽省交通运输厅关于全面依法治交加快建设法治政府部门的实施意见》(皖交政法〔201535号),深化行政执法体制改革,完善重大事项决策机制,创新执法模式,建立权责清晰、透明高效、保障有力的公路综合执法体制和运行机制。加强执法规范化建设,建立完善执法监督制约机制,统一执法标准,落实执法人员资格考试制度和考核奖惩制度,推进文明执法。建立健全省、市、县分级执法管理制度和执法督导检查制度,形成“制度健全、行为规范、监督严密”公路综合执法体系。

3.推动公路养护运行机制改革

结合事业单位改革和深化预算管理体制改革,坚持“事企分开、管养分离”的发展方向,依托世行安徽普通国省道养护创新示范项目实施,推进普通国省道养护运行机制改革,实现养护工程和日常保洁市场化,应急保障和小修专业化,组建省、市、县三级承担应急保畅、小修和公众服务职能“三位一体”的养护应急处置中心。逐步推动农村公路专业性养护工程交由市场承担。试点推行普通国省道、农村公路的建养一体化管理。由政府公开招标选择社会资本作为主体,承担普通国省道和农村公路项目的资金筹集、总承包施工、交工验收后的养护服务,政府依据项目建设及养护的绩效评估情况,向项目承担主体支付服务费。服务期届满后,项目的养护工作交由各级交通运输主管部门明确的管养主体承担。

(二) 养护转型,推进养护技术升级和人才队伍建设

4.稳步推进养护科学决策制度体系建设

推进公路养护决策科学化,重点在于建立以路况水平、服务水平、资金需求以及投资效益评估等核心因素为依据的公路路面养护科学决策制度体系。一是加快完善我省公路养护科学决策配套标准,明确决策主体、依据、程序和方法,规范决策行为,提高养护科学决策水平与投资效益。二是加大公路养护科学决策技术研发和应用力度,全面推动覆盖路基、路面、桥梁、隧道、沿线设施等公路全资产的自动化快速检测技术。三是推进养护决策支撑信息系统建设,建立公路数据动态更新机制,促进路面、桥梁等养护管理系统的普及和集成应用。四是加强养护资金需求科学测算基础工作研究,发布安徽省公路日常养护定额标准,修订养护工程预算编制办法和定额标准,科学制定公路养护投资计划,合理选用养护技术方案,全面适应全口径预算管理,真正实现科学养护。

5.全面开展预防性养护

按照全寿命周期养护成本支出理念,加快推进预防性养护制度化,实现公路养护由被动防治向主动预防转变。一是将预防性养护支出纳入年度计划并予以专项保证。我省高速公路(单车道里程)预防性养护实施里程比重不少于8%,普通国省道每年实施预防性养护的比例不低于5%,大力推行桥隧预防性养护。二是完善预防性养护技术政策。完善适合我省预防性养护的决策依据、技术要求和质量标准,达到实现预防性养护后3年不大中修。大力研发推广预防性养护专业设备和技术,提高公路养护投资的综合效益。

6.倡导养护作业绿色化

按照发展循环经济和节能减排的总体要求,以推进路面材料循环利用为重点,加快发展绿色低碳公路养护技术和工艺。重点推广沥青路面冷热再生、温拌再生、水泥路面就地利用、废旧轮胎橡胶利用等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺,加速淘汰落后养护工艺,降低养护能源消耗和环境污染。研发推广公路和桥梁隐蔽工程无损检测技术、全寿命周期成本养护设计技术的推广应用,积极开展桥梁、隧道绿色养护工程,大力推进高速公路绿色快速养护技术应用。探索快速养护技术应用,建立快速养护技术体系,缩短养护作业时间,减少养护作业引起的交通拥堵。建立绿色低碳公路养护评价指标、考核办法和扶持政策,优先选用符合节能环保要求的养护技术方案,鼓励企业研发、采用节能环保型养护技术和产品,促进绿色低碳养护产业快速发展。

7.推行养护管理精细化

一是完善养护管理制度体系。出台《安徽省普通干线公路日常养护质量巡查实施方案》、《安徽省普通干线公路路面技术状况监测实施方案》、《安徽省普通干线公路养护工程质量抽检实施方案》、《农村公路养护管理考核办法》等管理制度,修订《安徽省普通国省干线公路大中修工程省级补助资金管理办法》、《安徽省普通国省干线公路养护工程管理办法》等管理办法,提升养护管理水平。二是推行养护作业标准化。一方面强化顶层设计,构建养护作业标准化框架体系,围绕养护质量、路网运行服务,建立健全涵盖检测评定、各专项养护工程、施工作业、信息化建设、质量验收等类别的养护技术标准、规程和指南;另一方面,推进养护工程标准化建设,构建以技术标准和规范要求为约束的养护检测、实施、评价一体化标准流程和固定行为模式。此外,做好示范引领,创建以提升高速公路服务品质为目标的“高速公路养护管理示范路”、以构建畅安舒美交通环境为目标的“普通国省道养护改造示范工程”、以推进农村公路建管养运协调发展为目标的“四好农村公路”,通过开展养护工程示范创建活动,推进养护作业标准化。

8.加强公路养护装备和人才队伍建设

一是加强公路养护装备建设,提升养护机械化水平。二是完善人才培训及管理机制,提升队伍素质。以桥隧工程养护、运营管理、收费服务、监控、路况信息采集等重点领域为重点,抓好人才培养、交流和使用三个关键环节,建设高素质公路职工队伍。完善养护队伍的教育培训机制,建立行业管理部门、企事业单位及有关院校的协同机制,为基层工作人员创造更多学习、交流和培训的机会,定期开展全省公路养护技能大赛,加快全省公路行业高技能人才队伍建设。通过多种方式引进专业人才,提高公路管理人才和作业人员的专业素质和技能。完善用人机制和竞争激励机制,营造有利于基层人才脱颖而出的良好环境。

(三) 管理升级,健全科学规范的养护管理体系

9.提升公路养护管理水平

一是完善普通国省道养护目标责任考核体系。按照事权责任划分,将公路养护质量、路网服务和运行安全纳入各级政府经济社会发展目标管理绩效考核指标体系,要对交通运输部、省政府下发的有关公路养护管理的文件,加大监督考核力度,实行半年督查、年度考评,强化市、县政府各自在公路养护工作的相应责任。同时,要加快建立公路养护监管考核制度,出台安徽省公路养护规范化管理质量评价指标体系,修订养护工程管理办法,强化省对市、市对县公路部门的养护管理监督考核,建立养护监管考核结果与养护资金分配、养护计划审批、领导干部考核任免相挂钩的奖惩机制。二是加强养护管理信息化建设。一方面完善我省公路资源数据库,并建立数据动态更新机制,路面技术状况检测和自动化采集覆盖率达100%,大型桥隧定期检查专业机构检测覆盖率达90%,准确掌握路面、桥梁、隧道等公路设施的技术状态,为开展公路养护管理、提供出行服务和实施应急救援等提供基础信息平台;另一方面以公路养护决策、日常养护管理、路网运行监测、应急调度指挥、出行信息服务为重点,加强各专业信息系统建设和应用,升级完善省级公路资产管理信息平台,实现公路养护业务与信息化技术深度融合。

10. 创新收费公路行业监管机制

建立健全收费公路运营工作机制和行业监管制度,推动收费公路健康可持续发展。一是完善收费公路政策,严格控制高速公路以外的收费公路,合理确定收费标准和期限。二是加大财政性资金投入力度,积极推进全省养护工程领域采取政府和社会资本合作模式(PPP)项目,规范公路权益转让,控制好建设、养护管理支出,降低整体运营成本。三是理顺高速公路业务管理体制,加强省级行业监管,确保为公众提供安全、快速、畅通、优质的道路通行环境。四是继续提升高速公路服务能力,适度超前ETC建设,实现客车ETC使用率不低于35%;非现金支付使用率达到30%;匝道收费站ETC覆盖率达到100%;增加ETC客服网点覆盖率、增强ETC服务能力。规范高速公路服务区运营管理,按照“布局合理、经济实用、标识清晰、服务规范、安全有序、生态环保”标准,加大服务区改造力度,推进服务区专业化、连锁化经营管理;完善服务区服务考评和监管机制,健全公路服务区的服务标准和服务质量评价体系;增强高速公路服务区的服务品质。五是做好普通干线收费公路的管理,积极开展普通国省道收费政策储备研究,扎实做好各项业务的规范化管理,切实提高其收费效益及管理水平。

11.完善路网运行管理体系

一是建立健全路网运行监测机制。研究成立市县级路网运行管理中心,研究制定路网运行监测相关规范、技术标准及规范性文件,做好全省公路网运行监测顶层设计,建立省市分级路况监测体系和健全重点桥梁、隧道运行安全检测监测体系,实现省对部、省对市县各类路网监测数据的统一接入和按需调用。二是加快路网运行监测体系建设。加大公路沿线自动化监测设施建设力度,不断扩大高速公路和普通国省道运行实时监测覆盖范围,充分利用现有监测资源,加大干线公路网运行监测经费保障力度,实现全省公路网基础设施技术状况、交通运行状态以及路域环境状况的综合感知;拓展数据采集渠道,促进多源数据融合,以省厅牵头形成汇集路网基础数据、运行数据和环境数据的数据资源中心,实现全省数据资源共享。三是加快路网运行态势研判和辅助决策能力建设。做好路网运行协调与应急指挥及辅助决策系统建设,实现全省公路网的动态运行监测、预测预警和辅助决策分析等功能,定期报告和发布全省公路网运行态势,增强综合交通运输协同监管和宏观决策能力,为交通运输经济运行分析、路网规划、养护管理、应急管理、公共服务等业务提供数据支撑。

12.提高路网运行智慧监测水平

加强事故、灾害多发路段、拥堵路段、特大桥梁、长大隧道等的视频监控体系建设,力争实现高速公路运行实时监测覆盖率达到100%,普通国省道重要节点运行实时监测覆盖率达到75%以上;加强国省道长大桥隧健康监测和动态运行监管,完善桥梁隧道运行监管制度;整合公路交通量、公路路况、桥隧安全状况、公路损毁、养护施工作业情况的信息,搭建公路网监测与应急处置平台,强化路网运行信息报送与发布工作。

13.积极开展公路养护行业资质信用体系建设

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。根据国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》和交通运输部印发的《关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》要求,在我省交通运输行业信用建设的顶层设计下,加强公路养护信用规章制度及信用评价监管制度的建立,推进信用信息系统建设,加强信用成果运用。

根据《公路安全保护条例》和国务院指定地方实施行政许可事项中有关公路养护作业单位资质审批的要求,按照交通运输部编制的公路养护作业单位资质管理办法,加强公路养护作业单位资质的管理。

(四) 服务提质,打造公众满意的出行服务体系

14.加大公路网结构优化力度

一是加快高速公路网建设,以“扩容、网化、提升”为中心,实施高速公路扩容改造876公里,高速公路网化工程2080公里,建成“四纵八横”高速公路网络,通车里程达到5200公里左右,高速公路实现县县通,八车道高速公路通车里程400公里。二是实施普通国省道三大工程,即一级公路“网化工程”2000公里、二级公路“提升工程”4000公里、干线公路“品质工程”3000公里,实现普通国省道网基本贯通,干线公路服务功能进一步拓展。三是加强农村公路建设,实施农村道路畅通工程7.2万公里,公路安全生命防护工程3万公里,推进农村旅游路、资源路、产业路、村镇出口路等改造。加快推进连接乡镇和县城、乡镇和乡镇的公路建设;强化撤并建制村通硬化路改造;突出交通运输扶贫路建设,重点实施好全省3000个建档立卡贫困村路面硬化工程;改善村村通道路的安全服务水平和路况,实施影响通客运班车安全的3.5及以下窄路面公路、“油返砂”等老旧油路改造。

15.提升路况服务水平

一是强化干线公路养护管理。督促各市落实公路预算管理体制改革,加大养护资金保障力度。重视和加强日常养护,完善巡查频率、养护标准、考核要求等,定期开展公路养护巡查,及时修复公路设施病害,保持路况良好。高速公路平均路面使用性能指数PQI大于92;普通国省道平均PQI大于82。强化大中修养护工程管理,完善养护工程事前、事中、事后三位一体的监管体系,事前提早开展项目前期工作,建立养护工程项目储备库,及时下达养护工程计划,事中规范养护工程计划调整和项目变更程序,加大危桥病隧改造工程质量巡查力度,利用信息化手段动态掌握养护工程实施信息,促开工抓完工,事后主要是将养护工程绩效评价和养护管理信息系统自评价联动联评,及时预警及时整改,确保年度养护工程计划年内完成,养护工程绩效评价成绩不断提升。二是加大养护工程投入。鉴于“十三五”期拟规划调整的普通国省道规模大、路况差的现状,全省每年实施普通国省道大中修工程的比例不低于12%,确保普通国省道当年新发现次差路次年实施养护工程比例达到85%以上。“十三五”期,在合肥等五市一县实施世行贷款安徽普通国省道养护创新示范项目,总投资约19亿元,包括实施养护市场化项目约767公里和应用养护新技术约445公里。三是加强农村公路养护。健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护机制,提升农村公路养护技术水平。加大农村公路预防性养护和大中修工程实施力度,继续实施农村公路危桥加固改造工程,开展农村公路养护示范创建活动,推动农村公路养护的规范化、专业化、常态化,提升农村公路服务水平。

16.促进路网运行服务优质高效

推进“互联网+”路网管理模式,加快云计算、大数据等现代信息技术应用与推广,有效提升路网管理智能化水平,助力智慧交通发展。推进公众出行信息服务体系建设,打造广播、短信、门户网站以及APP、微信、微博等新媒体服务平台,建设全方位的公路出行信息服务体系;科学合理设置公路沿线信息发布设施,强化沿途连续式诱导信息发布。落实高速公路惠民政策,完善高速公路救援服务标准和规程,提高救援能力,提高通行效率和服务水平。

17.完善公路配套服务设施

一是加强公路出行服务工作,研究制定公路服务质量评价标准,建立服务等级评定制度。提升服务站、加油站等服务设施的运营管理水平,探索推行连锁经营和专业化经营模式,鼓励和支持社会力量参与公路服务工作,拓展服务功能、提升服务品质,满足公众多样化出行需求。二是进一步规范和完善公路交通标志设置,公路交通标志是公路交通信息最为主要的载体,清晰、明确的交通标志指示系统是公众交通出行的基本需求。“十三五”期,全省公路应在对现有交通标志评估的基础上,结合国省道网调整,遵循现行国家标准,进一步规范和完善公路交通标志,实现安徽省公路指路标志指向更清晰、设置更合理,整体提升普通干线路网交通诱导的服务水平。三是加强普通国省道服务设施建设力度,完善普通国省道服务设施,提升普通国省道服务水平。

18.加强公路文化建设

一是将“微笑服务、温馨交通”活动从窗口单位推向全系统各个部门,建设“诚敬廉善”高素质队伍,把公路文化建设由倡导示范转变为刚性要求,结合养护工程,创建文明示范公路。二是践行安徽公路系统“修路修身、养路养心”核心价值理念。以社会主义核心价值观为引领,以公路文化建设为主要抓手,不断创新精神文明建设,增加行业凝聚力。三是进行行业文化品牌、示范单位、示范路、模范个人的创建和培育,做好先进经验的总结,扩大示范作用。四是加强舆论宣传,积极与行业外相关部门和社会机构开展文化活动,提高社会公众对公路养护管理工作的认知,带动社会公众参与公路养护管理建设。

(五) 安全至上,筑牢高效可靠的平安公路基石

19.继续深化和抓好公路安全提升工程

一是在既有国省道安保工程实施的基础上,加强路网安全风险评估,继续深化和抓好公路安全生命防护工程,按照《安徽省人民政府办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(皖政办秘〔201554号)要求,加强对市、县政府的政策指导和资金支持,建立公路安全生命防护工程数据库,消除存量、不添增量、动态排查的方针,不断完善安全设施,全面提升公路安全水平。二是加大国省道安全隐患治理。建立全省公路安全隐患数据库,重点对规划调整后的国省道开展安全隐患排查,结合国省道改造工程,完善新调增国省道的安全防护设施,消除公路安全隐患。2017年底前,全面完成急弯陡坡、临水临崖、干线公路平交路口等重点路段、节点的公路安全隐患治理。2020年底前,完成入库的7000公里普通国省道和3万公里农村公路安全隐患路段治理,实现公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高,公路交通安全综合治理能力全面提升。三是加强危桥危隧改造力度。受交通运输部委托,加强危桥危隧改造技术研究,主持编制《桥梁改造工程实施技术指南》行业标准,进一步提升危桥危隧改造技术水平。加大危桥危隧改造力度,普通国省道现有四、五类桥梁(隧道)改造加固率100%,新发现四、五类桥梁(隧道)当年处置率100%,农村公路危桥总数量及新增数量实现双降目标。

20.继续加强公路应急体系建设

一是进一步深化和完善应急预案,推进现有《公路交通突发事件应急预案》的修订工作,制定针对不同突发事件特点的专项处置预案和针对特大桥隧等重要构造物的现场预案,着力提高预案的针对性和可操作性。力争到“十三五”末,形成更为完善的省、市、县三级公路交通应急预案体系。二是加强应急抢险保通队伍建设,加大公路交通应急救援经费保障力度,优化重组养护道班,建立省、市、县三级养护应急中心,定期组织相关养护应急队伍开展应急演练,加强应急保障队伍和应急物资保障体系建设,提升应急专业化水平,切实提高公路应急保障能力。三是进一步完善应急联动协作机制建设,深化交通运输部门与公安、安监、气象、地震、国土、卫生、消防、广播电视等部门间及区域间的合作,推动部门间、区域间的沟通与交流,提高应急救援效率。

21.积极实施公路灾害防治工程

伴随着自然灾害的日益频发,着力提高公路防灾抗灾能力,亦是安全建设的重点。“十三五”期,在既有灾害防治工作的基础上,继续实施干线公路灾害防治工程,逐步扩大灾害防治范围,并推进公路灾害防治监管体系建设,有效降低公路灾害的发生率和经济损失。

22.继续加强桥隧安全监管

一是高度重视桥梁运行安全,认真落实《关于进一步加强公路桥梁养护管理的若干意见》(交公路发〔2013321号),加大危旧桥梁安全隐患排查及整改力度,加强桥梁安全保护工作,切实落实桥梁安全运行十项制度,保障公路桥梁运行安全;二是认真落实《关于进一步加强隧道工程质量和安全监管工作的若干意见》(交质监发〔2013549号),加强隧道工程技术保障、管理保障以及监管保障等措施,结合隧道安全隐患专项治理行动,进一步健全和完善公路隧道安全运行长效机制,推进公路隧道安全运行管理的制度化、规范化与常态化,彻底改善隧道安全状况;三是加强对国省道中长大桥梁和隧道安全运行动态监管,建立桥梁隧道技术状况定期监测制度,实现特大型桥梁、隧道定期健康监测,及时发现并消除安全隐患。

(六) 依法治路,构建严密规范的路产路权保障体系

23.完善公路管理法律法规体系

依照《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规,出台《安徽省公路安全保护条例》,通过地方立法进一步细化路面巡查的规定,明确侵占、损坏公路路产路权的法律责任和相应救济措施,保证公路设施安全。针对路网调整后普通国省道路政管理压力大的局面,积极开展路政与养护联合巡查试点工作,探索建立路政与养护联合联动巡查工作模式,整合公路行政资源,优化公路巡查机制,提高公路养护管理效率,确保资产安全。

24.加强路政执法规范化建设

加强执法队伍建设,培养高素质的专业执法队伍,提高执法人员依法执法的能力;加强路政执法力度,提高执法公信力,基本建立完善的公路路政执法运行机制和工作格局,实现执法制度健全、执法行为规范、执法监督严密,公路安全保护能力达到较高水平。加强统一执法平台和科技信息化建设,建成省级路政执法平台,实现超限治理点、现场执法和高速公路实时路况等信息实时查询,电子化办公、路政巡查等功能。积极加强农村公路路政管理工作。

25.继续推进治理超载超限工作

超限超载治理是推进平安交通的重要内容,“十三五”期,继续加大《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》的执行力度,强化联合治超、源头治超、路面执法,建立健全责任倒查和追究制度,遏制非法超限超载运输对公路特别是桥梁等设施的损毁和破坏。主要工作包括:一是加强源头治超监管,高速公路入口设立设置检测设备,入口拦截,强化货运源头派驻、巡查等措施;二是政府主导、各部门联动推动路面治超工作,完善路政与公安交警的路面治超执法协作机制,推行非现场执法治超;三是强化信息共享,推进治超检测站点信息系统联网、治超管理信息系统与运政管理信息系统以及公安交通管理信息系统的数据交换与共享;四是加强部门协作,将查处的非法改装、拼装车辆以及超长超宽的商品车运输车辆信息,定期抄告车籍所在地的公安机关交通管理部门等单位。

26.加强沿线路域环境综合治理

结合“三线三边”环境治理工作,按照“八无”要求,以普通国省道城镇过境段、平交道口为整治重点,继续开展路域环境综合治理;加快推进农村公路路域环境整治,按照《安徽省城乡环境卫生整洁行动实施方案(2015-2020年)》要求,力争到2020年,具备条件的农村公路实现路田分家、路宅分家。

五、 保障措施

(一) 加强组织领导,强化纲要引领作用

加强组织领导,各地区和有关部门要加强沟通配合,建立纲要协调机制。在谋划、推进具体工作时,要切实发挥纲要的引领作用,要细化落实纲要确定的主要目标和重点任务,确保纲要确定的各项目标和任务有序推进。切实加强规划实施的跟踪、评估及考核工作,及时掌握公路养护管理中出现的新情况、新问题,适时调整规划和相关政策,保障公路养护事业健康稳步发展。

(二) 理顺体制机制,确保改革积极稳妥推进

一要加强重大改革问题研究和调研。对一些具有全局意义和重要影响的重大改革事项,要组织专门力量在“十二五”改革评估的基础上进行深入的理论研究和探讨,要进行深入的实际调研和分析,进一步明确改革的方向、思路、路径、重要举措及改革方案,确保改革方案具有针对性和可实施性。二要完善务实高效的改革推进机制。建立跨部门、上下联动的工作机制,各项改革措施的牵头部门要会同参与部门制定改革方案,明确时限、责任和目标,主动搞好沟通协调,发挥好参与部门的优势,充分运用和调动各方力量。三要充分发挥试点的先行先试作用。考虑到全省地区经济发展不平衡、基础条件差异大、管理水平不一的特点,鼓励不同区域进行差别化的试点探索。在试点过程中,不断跟踪总结可复制、可推广的好的经验,同时也要限定试点期限,做到风险可控,并妥善处理改革中出现的各类问题。四要做好改革宣传和舆论引导工作。要加强对改革的正面宣传,正面解读、正确引导社会预期,及时回应职工关注关切的问题,推动形成改革的共识,努力营造全局关心改革、支持改革、参与改革的良好局面。

(三) 落实资金保障,构建稳定的养护资金保障体系

一是构建稳定可靠的养护资金保障体系。按照统筹发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系的思路,分类建立公路养护资金保障机制。对于普通公路,省级财政及交通主管部门应力争将成品油消费税返还基数及其增量资金中替代公路养路费支出部分全额用于普通公路的养护管理,加大公路交通应急救援和公路网运行监测经费保障力度。在此基础上,要积极拓宽资金来源渠道,多方筹集资金,加大公路养护资金投入;积极向交通运输部争取支持,研究调整车购税支出结构,提高用于全省公路支出比重,鼓励国省干线沿线设施收益分成、沿线资源开发收益共享等方式筹措养护资金。对于高速公路,高速公路行业管理部门应确保“十三五”期通行费用于养护中的比例与“十二五”期相比保持不变,并略有增加。二是规范养护资金使用管理。坚持专款专用,成品油消费税中专项用于公路养护的部分,原则上全额用于普通公路养护管理(含改建);稳步推动养人与养路资金分离管理,积极争取加大成品油价格和税费改革新增收入增量资金对普通公路养护管理的转移支付力度,规范专项资金的分配和使用管理,加强监督检查,提高资金分配和使用的透明度,通过技术、管理等多种手段降低养护成本,提高养护资金使用效率。

(四) 坚持创新引领,构建持续健康的发展支撑体系

全面推进包括理念创新、科技创新、管理创新在内的系统创新工作,坚持创新引领是养好管好公路的重要保障。一是推进理念创新。牢固树立全寿命周期成本的理念,大力推行预防性养护。进一步建立科学的养护决策体系,结合现有路面、桥梁、隧道管理评价系统,科学分析公路技术状况,科学制定养护计划,为公路养护管理科学决策提供有力的技术支撑。二是推进科技创新。以提高养护效率、降低养护能耗、延长养护周期为重点,充分利用现代信息技术手段,大力推行绿色养护、精细化养护、机械化养护,加强公路养护“四新技术”的研发力度和推广应用,不断提高养护的技术含量和科技水平。三是推进管理创新。坚持绩效考核,加强对公路养护资金使用的审计监督和绩效考核,加强养护资金使用监管;规范国省道小修保养经费的使用,建立包括小修保养经费在内的养护经费与路况水平挂钩机制。

(五) 强化队伍建设,实施人才强路战略

加强人才队伍建设,实施人才强路战略,完善人才管理和培训机制,继续加强行业文明建设,增强行业凝聚力和社会认同感,是我们保证养护管理事业取得发展和进步的坚实基础。一要全面加强公路养护管理职工的教育培训,提高基层养护职工的技能。依托科研院校,培养一批技术水平高、科研能力强的养护管理科技人才。通过定期组织业务培训和技能比赛等,提高养护管理施工人员的综合素质和业务技能,造就一支素质高、业务精、风气正的养护管理队伍。加强执业资格队伍建设,加快实施桥梁、隧道养护工程师制度,根据工作需要加快公路养护工作中紧缺的技能型人才的培养。二要努力改善养护职工生产生活条件。“十三五”期,安徽省公路应努力提高养护人员特别是基层养护人员的福利待遇,收入水平略高于当地社会平均收入水平,保证工资按时足额发放。加强基层养护站点生产、生活条件建设,按照有关规定将一线养护职工纳入当地社会保险体系和保障性住房保障范围,解决一线养护职工的住房、医疗、养老及子女教育等问题,保障一线养护职工作业安全、生活稳定。对边远山区、离城镇较远的基层道班,要配备必要的通勤车辆、生活保障和安全防护设施,满足基层养护职工的生产生活需求,稳定养护职工队伍。妥善解决转制单位养护职工的社会保障、医疗保险和补偿安置等突出问题,保证职工合法权益。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送:交通运输部

安徽省交通运输厅办公室                  2016年12月28印发

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